珍珠巖節能;建筑節能服務與管理行業制度建設有待加強
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建筑節能服務與管理行業，是指在保證建筑使用功能和室內環境質量的前提下，以降低其使用過程中的能源消耗為目的，提供服務與管理的經濟活動的相關主體總和。其要點如下，一是以建筑使用過程中能源消耗的降低作為相關的經濟活動，它有別于制造業、采礦業、建筑業等第二產業，屬于第三產業的范疇；二是這種經濟活動主要包括建筑能源消耗的統計、監測、診斷、改造方案設計融資實施、節能運行和管理、節能技術服務、節能量交易等；三是從事這種經濟活動的相關主體，具有社會公益性、商品性雙重特征，需要區別對待。因此，確立和發展建筑節能服務與管理行業，對于推動建筑節能的全面發展具有重要意義。
一、建立和發展建筑節能服務與管理行業是實現建筑節能既定目標的必然選擇
建筑節能服務與管理是保證建筑節能達標的有效手段，為實現建筑節能既定目標，需要首先從制度層面掃清障礙，確立建筑節能服務與管理行業的地位。
（一）建立和發展建筑節能服務與管理行業能夠保證實現建筑節能“目標與模式雙跨越”的需要。
建筑節能目標上的跨越，是指通過全面推進建筑節能工作，到2010年，城鎮建筑達到節能50%的設計標準，各特大城市和部分大城市率先實施節能65%的標準；到2020年實現大部分既有建筑的節能改造，新建建筑東部地區要實現節能75%,中部和西部實現節能65%.建筑節能模式上的跨越，是指節能建筑向綠色建筑發展，逐步提高綠色建筑的比重。其中大城市、特大城市和公共建筑應率先采用綠色建筑的標準規范。為了達到上述要求，需要進行相應的能力建設，大力發展建筑節能服務與管理行業，促進技術、管理手段的創新。
（二）建立和發展建筑節能服務與管理行業是適應建筑節能領域不斷拓寬的要求。
通過完善建筑節能法規和標準體系，我國基本實現了對民用建筑節能領域的全面覆蓋，從居住建筑節能覆蓋到居住和公共建筑節能；從北方嚴寒寒冷地區覆蓋到全國所有氣候區的建筑節能；從建筑的節能設計覆蓋到建筑的設計、施工、竣工驗收等各建設階段的節能；從新建建筑節能覆蓋到新建建筑節能、既有建筑節能、建筑用能系統運行節能等建筑生命周期的節能；從建筑中節約常規能源覆蓋到節約常規能源和采用可再生能源并舉。建筑節能領域的拓寬，增加了對建筑節能咨詢服務、能效標識檢測、信息服務、金融服務、運行管理等經濟活動的市場需求，客觀上存在著建立和發展建筑節能服務與管理行業的需求。
（三）建立和發展建筑節能服務與管理行業是解決建筑節能系列難題的一種出路。
建筑節能面臨下列急需解決的難題：一是建筑節能量計算不可靠，缺乏建筑能耗統計的權威標準；二是建筑節能經濟激勵政策在操作中貸款主體不明確、財稅優惠政策的主體不明確、財稅科目不明確等；三是缺乏建筑節能從業資格管理制度，造成了市場的無序性和低效率；四是建筑節能服務企業的行業屬性界定不清晰，行業劃分不能涵蓋建筑節能全部服務內容，劃分的分散性導致管理與運轉的低效率。對于以上問題需要從行業規范化管理和結構優化的角度解決，建立和發展建筑節能服務與管理行業，可使統計標準、財稅優惠制度、資格管理、行業歸屬等問題獲得較清楚的界定。
（四）建立和發展建筑節能服務與管理行業是產業結構優化的要求。
發展建筑節能服務與管理行業，可以完善和延伸第三產業涵蓋的領域，擴大第三產業占國民經濟中的比重。在三次產業中，通常第二產業（主要是工業）單位增加值能耗要大于第一、第三產業。如果第三產業尤其是現代服務業占國民經濟中的比重提高，在其他條件不變的情況下，單位GDP能耗可實現下降。因此將生產要素引入建筑節能服務與管理行業的發展，可以實現資源的優化配置，為降低單位GDP能耗作出積極的貢獻。
二、建立和發展建筑節能服務與管理行業的可行性
建立和發展建筑節能服務與管理行業是推動建筑節能工作發展的必然選擇。目前，建筑節能服務與管理各類型企業已經具備了成為行業主體的基本條件。
（一）建筑節能法律地位的確定對建筑節能服務與管理各類型企業提出了更高要求。
新修訂的《中華人民共和國節約能源法》2008年4月1日開始實施，確立節約能源為我國的基本國策，重點對建筑節能的監督管理機構、全過程各環節執行標準、可再生能源利用進行了明確規定。2008年10月1日開始實施的《民用建筑節能條例》對新建建筑節能、既有建筑節能、建筑用能系統節能等方面提出了更為詳細的要求。一法一條例的頒布與實施，為建筑節能的發展提供了良好的法律環境，使建筑節能走上了有法可依的道路，同時也對建筑節能的發展提出了更高要求。
伴隨建筑節能重要性的提升，建筑節能全過程管理的各項標準體系逐步完善。但與之相應的是，建筑節能相關的政府服務體系、設計技術咨詢、投融資服務、管理服務、信息服務等內容不完善，導致建筑節能推進的緩慢，出現了建筑節能標準的執行情況與政策標準要求存在較大的差距，政府制定的各項政策無法有效落實，優惠政策難以針對特定對象，使得與建筑節能相關的節能服務與管理類企業不能滿足建筑節能的發展要求。因此，建立和發展建筑節能服務與管理行業對于規范各類企業發展、滿足建筑節能相關法律法規要求具有重要意義。
（二）建立建筑節能服務與管理行業的條件基本具備。
目前建筑節能服務與管理類企業及其業務活動，具備了形成行業的基本條件。
同質性。目前國內外建筑節能設備生產銷售商、合同能源管理公司、節能設計咨詢公司、節能運行管理服務商、信息建設服務商為建筑節能領域提供了形式多樣的服務，雖然提供的節能服務系統性較差、對節能的貢獻率還不突出，但均圍繞如何降低建筑能耗、提高建筑能源使用效率的目標。由此可見，建筑節能服務與管理相關企業的經濟活動內容目標相同，具有同質性。
集群性。早在1998年，為推動節能服務行業的發展，原國家經貿委利用世界銀行的貸款和全球環境基金的贈款實施“國家經貿委/世界銀行/全球環境基金中國節能促進項目”,分別在北京、遼寧和山東成立了三家示范性的節能服務公司，截止到2008年底已經發展到了380多家，全年完成總產值417.3億元，年節能能力為1235.12萬噸標準煤，減排能力達796.85萬噸標準煤，其中，建筑節能領域對產值的貢獻率為33.4%.由此可見，建筑節能服務與管理行業的市場規模已初步顯現，具有集群效應。
規模性。“十一五”期間建筑節能的工作目標是實現總節能1.01億噸標準煤，累計節能建筑面積21.46億平方米。主要通過新建建筑節能、北方采暖地區既有居住建筑節能改造、國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能改造、可再生能源在建筑中應用、推廣節能型照明燈具等5個方面來實現。為此，住房和城鄉建設部、財政部對可再生能源建筑應用、北方采暖地區既有居住建筑供熱計量和節能改造、國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能監管體系建設等3個方面給予專項資金支持，充分發揮了財政“四兩撥千斤”的作用，使服務于建筑節能各領域的服務與管理企業得到了空前的發展，企業的規模擴大很快。
三、從行業角度推動發展建筑節能，需要確立建筑節能服務與管理行業
為推進建筑節能的快速發展，建議在《國民經濟行業分類》中增加“節能服務與管理業”門類，歸屬于第三產業，下設“工業節能服務與管理業、建筑節能服務與管理業、交通節能服務與管理業、公共機構節能服務與管理業”4個類別。
（一）建筑節能服務與管理行業的內涵。
根據《國民經濟行業分類注釋》，一個行業（或產業）是指從事相同性質的經濟活動的所有單位的集合。按照經濟活動的同質性原則劃分國民經濟行業，即每一個行業類別都按照同一種經濟活動的性質劃分。建筑節能服務與管理行業是指在保證建筑使用功能和室內環境質量的前提下，以降低其使用過程中能源消耗為目的，提供服務與管理的經濟活動的相關主體總和。建筑節能服務與管理行業具有對象、目標和從事經濟活動的一致性。
（二）建筑節能服務與管理行業處于發展階段。
根據行業發展的普遍規律，建筑節能服務與管理行業可劃分為四個發展階段。萌芽階段：出現建筑節能的潛在需求，處于方案構思階段。創建階段：起始于20世紀80年代節能30%%標準的頒布實施，轉折點是2000年原建設部頒布實施的《民用建筑節能管理規定》（建設部令76號）,建筑節能設計標準的執行有了政府的強制性要求，納入政府監管的范疇。發展階段：2000年以來，建筑節能從北方向南方、從居住建筑向所有民用建筑、從節能設計到施工驗收、從節能建筑建設到運行管理，建筑節能全面發展。成熟階段：再經過若干年努力，建筑節能的技術體系完善，管理體系健全，行為準則規范，成為市場各主體的自身要求。
目前建筑節能服務與管理行業正處于發展階段的初期，未來發展將是一個長期、積累和創新的過程，需要確立、培育和規范建筑節能服務與管理行業的發展。
